富灯网平台 深度关注丨“一份建议”促“一域善治”

江苏省高邮市纪委监委聚焦高标准农田建设领域突出问题，向市农业农村局制发纪检监察建议书，并加强对落实情况的监督检查。图为4月10日，该市纪检监察干部深入田间实地走访了解整改落实情况。谭倩 摄

纪检监察建议是纪检监察机关履行监督职责的重要手段，是做深做实查办案件“后半篇文章”的重要抓手。二十届中央纪委五次全会要求，抓实以案促改促治，提高纪检监察建议针对性、精准性，加强对整改落实情况的跟进督促、跟踪问效，形成监督、办案、整改、治理的闭环机制。

一份建议，千钧责任。发出纪检监察建议只是“开方”，加强跟踪督办、推动问题整改方能“祛病”。为防止纪检监察建议“一发了之”，纪检监察机关坚持“谁建议、谁督办、谁跟踪”原则，通过压实责任、精准监督、深化治理，确保每一份建议都能落地有声，推动形成查处一案、警示一片、治理一域的良好效应。

压实责任，激发整改内生动力

“纪检监察建议书里指出的问题，不能只写在纸上，必须逐条落实到人、到岗、到具体举措。比如，‘加强监管信息公开’这项整改任务，涉及规划信息科、法规科、医保中心等多个部门，责任领导要牵头抓好协调，明确分工、凝聚合力，确保监管信息公开及时、规范、透明。”1月30日，在安徽省马鞍山市医保局以案促改促治专题会商会上，该市纪委监委驻市卫健委纪检监察组组长俞小龙开门见山、直奔主题，要求医保部门进一步梳理问题清单、整改清单、责任清单，明确13项整改举措，把整改责任压实到每名班子成员、每个业务科室。

此前，马鞍山市纪委监委针对案件查办中发现的医保基金管理方面问题，向市医保局制发纪检监察建议书，要求规范工作流程、加强医保基金监管。建议书发出后，该市纪委监委驻市卫健委纪检监察组立即与市医保局党组对接，督促该局“一把手”和领导班子成员深刻认识整改的重要性紧迫性，坚决克服“过关”心态，主动认领整改任务，切实扛起整改责任，从源头上拧紧责任链条。

建议能否落地，关键在于被建议单位是否真正扛起整改的政治责任。

聚焦于此，纪检监察机关通过当面送达、集体宣读、现场反馈等方式，把问题讲清楚、把责任讲明白、把要求讲具体；督促责任单位党组织切实履行主体责任，主要负责人扛起“第一责任人”职责，班子成员落实“一岗双责”，召开专题会议研究部署，对照建议指出的具体问题、风险隐患、薄弱环节，逐条逐项梳理分解，制定可操作、可检查、可评估的整改方案。

日前，重庆市涪陵区纪委监委查处了一起骗取补贴的串案，问题指向人社部门一些工作人员履职上的不作为与假作为。案件查办后，区纪委监委向区人力社保局发出纪检监察建议书，指出其“贯彻落实党中央决策部署不到位、查摆突出问题不主动不深入、补贴申报审核监管流于形式”等方面问题。

建议书送达后，驻区人力社保局纪检监察组约谈了相关负责人，面对面交办问题清单，压实整改主体责任。“面对面的谈话不留情面、直指要害，既点准了突出问题，又深挖了思想根源、制度漏洞和作风短板，让我们红了脸、出了汗，也明确了改的方向。”区人力社保局相关负责人说。

在持续跟进督促下，该区人力社保局党委召开两次党委会安排部署，从提高思想政治站位、完善制度机制、提升监督管理能力等方面制定整改措施，对补贴追退、建立部门数据共享机制等重点工作压茬推进。截至目前，已建立完善相关制度5项，整改任务基本完成。

全程督办，推动整改收到实效

一份建议书，关乎监督质效。为了防止整改“打白条”、走过场，纪检监察机关坚持全程跟进督促，制定纪检监察建议书落实情况督办检查台账，深入被建议单位实地核查是否真整改、制度是否真完善，对发现的问题督促立即整改，避免虚假整改。

“消毒设备运行正常，人员操作熟练度显著提升……可以办结销号。”4月8日，湖南省吉首市纪委监委工作人员联合市水利局来到乾州街道西门口村，现场查看社塘坡水厂运行管护情况。这样的“回头看”核查，是该市纪委监委推动监察建议落地有声、问题整改清仓见底的一个缩影。

此前，该市纪委监委在监督中发现，太平镇太平水厂、乾州街道社塘坡水厂等5个千人以上供水工程存在净化设备未按要求使用、农村供水定价偏高等问题，随即向市水利局发出监察建议书。

在后续整改过程中，吉首市纪委监委执行“挂号—整改—销号”管理机制。建议书送达后，由承办部室纳入整改台账，综合运用电话提醒、定期通报等方式，逐条动态跟踪整改进展，对进展滞后的及时督办。整改期满时，通过资料查验、现场核验等方式评估整改成效，推动市水利局完善操作培训与日常监管、制定工程规范化管理制度。整改完成后，聚焦问题整改彻底性、成效持久性、制度运行顺畅度等开展“回头看”，防止问题反弹、制度空转，对符合标准的予以销号。

通过跟踪问效，目前该市4个乡镇（街道）5个水厂配套设施得以完善，管理日趋规范；明确将全市9个千人以上供水工程水价统一调整至每吨2.27元，部分水价偏高问题得到解决，群众获得感切实提升。

评估验收，是检验整改成效、防止“纸面整改”的关键环节之一。

“我们评估整改的成效，不看形成了多少文字材料，而是看问题是否真解决、漏洞是否真堵住、制度是否真完善，用实际成效检验整改质量。”广西壮族自治区柳州市纪委监委第二监督检查室主任蒋宏武介绍，此前，该市纪委监委针对林业和园林系统“关键少数”插手工程项目典型案件暴露出的管党治党宽松软、用权监督不到位、兼职取酬等问题，向市林业和园林局发出纪检监察建议书。

此后，该市纪委监委组织以案促改促治评估小组，赴市林业和园林局就以案促改促治工作推进情况开展综合评估。在评估中，针对发现的“整治违规兼职取酬措施难以落地”问题，评估小组在评估报告中扣减相应分值的同时，提出细化举措，要求立行立改，建议相关派驻机构适时开展“回头看”。这些举措有力推动了市林业和园林局进一步制定相关防范制度，目前相关问题已完成整改。

深化治理，形成靠制度治权的长效机制

高质量用好纪检监察建议，不仅要精准有效解决个案问题，还要及时提炼可复制、可推广的工作方法，将其转化为推动行业和基层治理的有效举措，真正实现“一份建议”推动“一域治理”。

“校园餐”整治关乎学生健康成长，是群众关切的民生焦点，也是二十届中央纪委五次全会部署的重要任务之一。

上海市纪委监委驻市教育卫生工作党委纪检监察组梳理查处的违规挪用、侵占“校园餐”经费违纪违法案件，剖析背后“责任落实不到位、思想教育缺失、制度执行不严”等问题，向市教委制发纪检监察建议书。

在督办过程中，该纪检监察组坚持“当下改”与“长久立”相结合，督促驻在单位修订出台上海市中小学、幼儿园（含中职校）规范教育收费、校服管理工作等规范性文件，会同相关部门研究制定加强上海市中小学校膳食经费管理工作的办法，进一步健全内控制度，从严从实抓好制度执行，形成查处一案、警示一片、规范一方、治理一域的综合效果。

同样瞄准“校园餐”背后的问题，广东省潮州市湘桥区纪委监委在办理案件时发现，该区个别中小学未与供餐公司就学生餐费“按实结算”，导致学生结余餐费应退未退。对此，该区纪委监委向区教育局发出纪检监察建议书。

“在督促上述中小学及时退还学生结余餐费的同时，我们进一步压紧压实行业主管责任，督促教育部门组织全区中小学、幼儿园全面开展自查自纠，排查并全额退还涉及138所学校2万多名学生结余餐费516万余元。”湘桥区监委委员陈湘介绍，在区纪委监委推动下，区教育局还联合区市场监督管理局建立了评餐考核制度，对供餐质量满意度差的配餐机构实行退出机制，促使供餐单位用心经营、让利学生，惠及全区242所学校近8万名学生。

“春蕾计划”是惠及困难女童的民心工程。山东省青岛市市北区纪委监委聚焦该计划补助资金申报审批中的监管薄弱环节，向区妇联制发纪律检查建议书。在有力监督推动下，区妇联修订该区“春蕾计划”工作规范，调整救助申请表，新增身份信息、家庭困难证明等内容，对资格认定、申报、审核、资金拨付、跟踪反馈等方面实行全流程标准化管理。

“为推动一个问题整改向系统治理转变，我们还督促妇联与民政、各街道建立联络沟通机制，每半年对接低保政策更新，及时调整校准认定依据。同时，督促部门联合将精准认定、规范退出、动态监管等关键环节固化为长效机制，推动救助工作实现闭环监管、规范运行。”该区纪委监委派驻第七纪检监察组组长刘迪说。如今，通过监督整改与治理提升系列举措，市北区“春蕾计划”工作实现了救助对象更准、流程更严、资金更安全的良好成效。

短评丨闭环管理提升监督质效

纪检监察建议的分量，不在于数量多少，而在于落实了多少。要让一份建议真正成为祛病强身的良方，必须加强对整改落实情况的跟进督促、跟踪问效，形成监督、办案、整改、治理的闭环机制，确保监督利剑高悬、治理效能落地。

精准制发建议，锚定整改方向。纪检监察机关要坚持问题导向，在审查调查、日常监督中精准排查病灶，从个案中深挖根源，从类案中总结规律，针对腐败易发多发领域提出切实可行的整改方向，做到一针见血点出问题、靶向施策提出建议，确保建议兼具针对性和可操作性。同时，要明确建议落实的责任主体、整改时限和具体要求，压实责任，避免责任悬空、转嫁，让被建议单位清晰知晓改什么、怎么改、达到什么效果，从源头为建议落实筑牢根基。

加大督办力度，拧紧落实链条。按照“谁建议、谁督办、谁跟踪”原则，纪检监察机关建立台账管理、销号落实机制，通过实地检查、调阅资料等方式动态掌握整改进度，对推进缓慢、敷衍应付的单位及时约谈提醒、严肃问责，坚决杜绝“纸面整改”“虚假整改”。此外，还需加强协同联动，对涉及多部门的复杂问题抄送上级主管部门，形成整改合力，并将整改落实情况纳入党风廉政建设责任制考核、政治生态分析研判范畴。

深化成果运用，健全长效机制。纪检监察建议工作不能满足于“头痛医头、脚痛医脚”，其最终目标是实现“查处一案、警示一片、治理一域”。要以督促整改为契机，推动被建议单位跳出就问题改问题的局限，深入剖析问题产生的深层次原因，举一反三排查同类问题、共性问题，将整改成果固化、拓展，推动行业领域系统治理。

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